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 L’Association des Petites Villes de France (APVF) avait adressé une lettre à François Braun, Ministre de la Santé et de la Prévention pour lui faire part de ses préoccupations quant aux modalités d’entrée en vigueur des dispositions régulant les tarifs de l’intérim en milieu hospitalier. Le ministre a répondu à ce courrier. 

L'APVF avait rappelé dans sa lettre au ministre que  les mesures prévues par loi Rist de 2021, avec notamment un plafonnement du montant brut pouvant être payé à un médecin intérimaire pour 24h, doivent permettre de limiter à long terme les effets de la surenchère. Cependant, certains établissements de petites villes sont parfois très dépendants des intérimaires et se trouvent contraints d’accepter des tarifs excessifs pouvant aller jusqu’à plusieurs milliers d’euros pour 24h, ces pratiques s’apparentant alors à une forme de mercenariat.

L'APVF avait également eu l'occasion de pointer le caractère encore trop disparate des concertations que doivent mener les ARS avec les acteurs locaux pour anticiper les risques pour la continuité des soins dans les territoires. Appelant au renforcement de ces concertations, l'APVF plaidait pour que "des dérogations circonstanciées dans le temps et dans les territoires" puissent être mises en place tout en souhaitant une coopération accrue entre établissements publics et privés.

Le ministre a indiqué dans sa réponse avoir choisi un "mode de mise en application progressif" indiquant que "la réforme ne s'appliquera qu'à compter du 3 avril".  De même, le ministre déclare que "des solutions alternatives, mises en place au cas par cas, sont travaillées dans chaque territoire en fonction du contexte local et des ressources mobilisables, notamment dans les CHU et les établissements pivots des territoires".

En outre le courrier de réponse précise qu'il a été "demandé aux directeurs généraux et aux directeurs des délégations départementales des ARS de se tenir prêts à répondre à toute sollicitation des élus et à toute précision nécessaire sur la mise en œuvre de la réforme dans chaque territoire". 

Est jointe en annexe du courrier la liste et les adresses des directeurs de cabinet des ARS pouvant être contacté par élus. De plus, "une organisation dédiée" est "mise en place au sein du ministère pour étudier les situations particulièrement signalées par les élus". Il est indiqué que seront étudiées "en lien avec les ARS toutes les situations qui nécessitent une attention ou une intervention particulières" avec la possibilité de faire remonter "en tant que de besoin" ces difficultés à sara@djabali@sante.gouv.fr

Téléchargez le courrier de réponse adressé au Président de l'APVF par le ministre de la Santé en cliquant ici 

Télécharger la lettre adressée au Ministre de la Santé

Télécharger le communiqué de presse du 9 mars

L'association Villes Internet, dont l'APVF est partenaire, lance la 25ème édition du Label national Territoires, Villes et Villages Internet.

Mathieu Vidal, président de l’association Villes Internet, invite les communes françaises à participer au 25ème millésime du Label national Territoires, Villes et Villages Internet. Cette édition mettra à l'honneur les projets numériques locaux permettant de faire face aux crises actuelles.

Veuillez retrouver ici le communiqué de presse de Villes Internet

S'inscrire au webinaire de présentation de cette 25ème édition

Le Ministre de l'Education Nationale, Pap Ndiaye, a rassemblé les associations d'élus le 17 mars dernier. L'occasion de faire le point sur les différents axes de travail entre l'Etat et les collectivités.

Lors de cette quatrième séance de l'instance de dialogue entre les élus locaux et le ministère de l'Education nationale, le ministre Pap Ndiaye a fait le point sur plusieurs chantiers.

Le Ministre a tout d'abord fait un point sur l'avancement de la mixité sociale à l'école, en insistant sur la nécessaire collaboration avec les collectivités locales.

Par la suite, ont été évoqués le CNR éducation (une brochure présentant les projets financés a été éditée, voir en fin d'article), la concertation relative à la revalorisation des enseignants, qui devrait se conclure dans les prochaines semaines, ainsi que la stratégie du numérique pour l'éducation, à laquelle l'APVF a contribué.

L'APVF était représentée par Jean-Michel Morer, maire de Trilport, en qualité de référent aux questions d'éducation.

Télécharger le guide de dépôt de projet du CNR éducation

Dans le cadre de son rapport annuel, consacré cette année à la décentralisation,  la Cour des Comptes a notamment traité la question de la politique de l'eau. Retour sur les principales recommandations formulées par les magistrats de la rue Cambon. 

Un premier constat est formulé, alors que les situations de stress hydriques vont se multiplier sous l'effet du changement climatique et que le rechargement des nappes phréatiques est à un niveau historiquement bas : "l'insuffisance de la ressource et l'intensification des usages de l'eau, dont la consommation augmente dans de nombreux territoires depuis 2017, exacerbent les conflits d'usage".

Pour la Cour des comptes, "l'efficacité de la politique de l'eau souffre de la complexité et du manque de lisibilité de son organisation, laquelle doit être structurée et clarifiée autour du périmètre des sous-bassins versants"

Le rapport met en exergue que  "l'inadéquation entre les circonscriptions administratives et la géographie des bassins et sous-bassins oblige l'Etat et les collectivités locales à mettre en place de nombreuses instances de coordination" ce qui "accentue la complexité de la gouvernance de la politique de l'eau et facilite pas sa déclinaison sur le terrain dans le cadre des schémas directeurs d'aménagement et de la gestion de l'eau (SDAGE)

Ainsi, est mise en cause "une organisation peu lisible" du système de gestion de l'eau en France avec une articulation Etat-collectivités territoriales pouvant être améliorée.

En outre, la Cour souligne l'existence de priorités différentes entre les trois ministères compétents sur la question (écologie, santé, et agriculture) et indique que "leurs divergences n'ont jamais été véritablement surmontées".

Sur les instances de concertation avec les citoyens, comme les commissions locales de l'eau, il est mis en avant qu'"elles manquent en outre souvent de moyens pour exercer leurs missions"

Dès lors, la Cour conclut en indiquant que "l'intrication des responsabilités de l'Etat et des collectivités territoriales nuit à l'efficacité de la politique de gestion de l'eau". Elle considère que "sa mise en œuvre depuis 1964  a certes permis d'assurer l'alimentation en eau potable de la population et de réduire une partie de la pollution des milieux aquatiques mais elle ne permettra pas d'atteindre l'objectif d'une restauration du bon état des masses d'eau en 2027, échéance fixée à l'échelle européenne".

Les auteurs du rapport plaident ainsi pour "une décentralisation plus effective des compétences" qui "permettrait de renforcer la responsabilité des différents intervenants dans la gestion de cette politique publique essentielle et d'en améliorer l'intelligibilité pour le grand public".

Pierre Guelman, Directeur des affaires publiques d'Enedis, revient pour la lettre hebdomadaire des petites villes sur les derniers dispositifs mis à disposition des collectivités par le gestionnaire de réseau public afin de les accompagner dans la transition énergétique. 

1) Enedis vient de lancer à la fin du mois de novembre 2022 son nouveau portail à destination des collectivités, pouvez-vous revenir sur cet outil et ses fonctionnalités ?

Le nouveau portail est un point d’entrée unique, destiné aux collectivités. Cet outil numérique, en «  selfcare », permet à une collectivité, le plus souvent en 1 clic, de connaitre et de comparer les consommations électriques de ses différents sites, par type d’usage (EP, écoles, gymnases, etc.)

Grâce au nouveau portail, une collectivité peut également connaitre les capacités disponibles sur le réseau public de distribution ou encore simuler le raccordement d’un projet de faible puissance.

Enfin, le portail permet de disposer d’informations quant aux indisponibilités du réseau public sur incidents ou du fait de travaux.

2)  Comment s’articule-t-il avec les autres outils déjà mis à disposition des collectivités par Enedis comme « Mon éclairage public » ou bien encore Prioréno (en partenariat avec La Banque des Territoires et GRDF) ?

En 2050, l’électricité représentera environ 55% de la consommation nationale. Afin de relever cet immense défi, Enedis investira  96 Md€ d’ici à 2040 pour que le réseau public de distribution français soit moderne, robuste et toujours de mieux en mieux connecté. Ainsi, la Nouvelle France Electrique, plus sobre,  va-t-elle intégrer davantage d’EnR, tout en soutenant l’essor de la mobilité électrique.

Cette mobilisation financière s’accompagne dans le même temps du déploiement de solutions très concrètes et opérationnelles au service des collectivités.

Aussi, en complément du nouveau portail, d’autres outils sont développés. Ils visent à accompagner les collectivités sur l’optimisation de l’éclairage public, souvent le second poste de dépenses des petites communes. Ils permettent aussi de fournir des cartes interactives avec des données foncières et de consommation électricité et gaz, aidant les décisions de rénovation énergétique (solution « Prioréno » en partenariat avec la Banque des territoires et GRDF). Ils facilitent les diagnostics sur la précarité à partir des suivis de nos déplacements pour coupure ou réduction de puissance. Ils visent encore à aider la planification de l’emplacement de bornes de recharge dans le cadre d’un Schéma Directeur des mobilités. Enfin, et sans être exhaustif, ils sont au service du déploiement de plus en plus significatif de projets d’autoconsommation collective sur tous les territoires.

3) La loi relative à l’accélération des énergies renouvelables vient d’être définitivement adoptée par le Parlement et donne un rôle déterminant aux maires, comment Enedis entend-il continuer à accompagner les élus des petites villes dans la transition écologique ?

La loi promulguée le 11 mars dernier est un signal fort en faveur d’un mix énergétique , qui fera de plus en plus de place aux énergies décarbonnées. Cette loi illustre particulièrement le rôle central du gestionnaire de réseau public Enedis dans la mise en œuvre et le déploiement des EnR

Une série de mesures sont ainsi prévues pour accélérer le développement des énergies renouvelables : renforcement des obligations de solarisation des parkings, des bâtiments, des copropriétés, définition de l’agrivoltaïsme. Couplées à une réduction des délais légaux de raccordement, elles seront de nature à poursuivre la dynamique d’amplification du rythme et des volumes de raccordements assurés par Enedis.

Par ailleurs, pour permettre l’élaboration des futures zones d’accélération des EnR, Enedis mettra à disposition des communes, EPCI, Comités régionaux de l’énergie, etc. des données sur le potentiel disponible pour les énergies renouvelables, la part prise par chaque EPCI sur le déploiement des EnR ainsi que les capacités existantes sur le réseau public de distribution, et planifiées à cet usage (en vertu des S3REnR).

Ces différents accompagnements viennent en complément de l’ensemble des solutions évoquées ci-avant.

Retrouvez l'enquête commune APVF-Enedis consacrée à l'autoconsommation collective dans les petites villes en cliquant ici

Pour vous inscrire au webinaire du 6 avril dédié à ce sujet cliquez ici

Le Président de la République a reçu les Présidents d’associations d’élus pour évoquer la réforme des institutions que projette le Chef de l’Etat. L’APVF était représentée par son Président Christophe Bouillon.

Il s’agissait d’une première réunion de méthode portant tout particulièrement sur la décentralisation.
Le constat est clair : la décentralisation est restée en milieu du gué. Le Président de la République a exposé ses attentes : plus de clarté dans les compétences et plus d’efficacité dans l’action publique locale. Il s’agit donc d’évaluer si de nouvelles compétences doivent être transférées et avec quels moyens juridiques et financiers.

Durant son intervention, le Président de l’APVF a insisté sur le besoin de proximité dans la prise de décision. Il a mis l’accent sur l’inflation normative qui ralentit, voire paralyse, l’action publique locale. Il a souhaité davantage d’autonomie financière et fiscale ainsi que plus de visibilité dans les relations financières entre l’Etat et les collectivités locales.

Il a également souhaité que les réformes à venir abordent la question de la déconcentration : les petites villes ont besoin d’un Etat fort dans les territoires. C’est la condition première d’un meilleur fonctionnement des services publics. Il a formulé de son souhait que la réforme des institutions soit utile pour nos concitoyens et permette une nouvelle efficacité de l’action publique locale.

La Délégation sénatoriale aux collectivités territoriales et à la décentralisation a lancé, le 16 mars, les premiers Etats généraux de la simplification, depuis la création du CNEN. Cette initiative fait suite à un premier colloque organisé en octobre 2022, sous le haut patronage du Conseil d’Etat et du CNEN, intitulé « La simplification normative ».  

Ces états généraux ont été l’occasion pour la Délégation sénatoriale aux collectivités de présenter son récent rapport sur les normes et de débattre de ses propositions pour freiner l’inflation en la matière : « Normes applicables aux collectivités territoriales : face à l’addiction, osons une thérapie de choc ! »

Missionnés par le président du Sénat, Françoise Gatel, présidente de la délégation aux collectivités territoriales du Sénat et Rémy Pointereau, respectivement présidente et premier vice-président de la délégation aux collectivités territoriales chargé de la simplification des normes, ont présenté, le 26 janvier, leur rapport relatif aux normes applicables aux collectivités territoriales.

L’un des principaux constats du rapport sénatorial : « l’inflation normative complexifie les projets locaux, en retarde la réalisation, mais, en outre, elle en augmente significativement le coût ». L’inflation normative est, en effet, génératrice de coûts colossaux pour les budgets locaux : « près de 2 milliards d’euros (…) au cours de 2017-2021 » selon les évaluations de la DGCL, et de 2,5 milliards d’euros selon le rapport d’activité du CNEN publié la semaine dernière.

En introduction de la première table-ronde consacrées aux témoignages et expériences d’acteurs locaux : « Quelles sont les conséquences de l’inflation normative sur l’efficacité des politiques publiques locale ? Quels champs de l’action publique locale faut-il prioritairement simplifier ? », Rémi Pointereau a présenté les résultats de la consultation menée par la délégation auprès élus locaux :

• 4 répondants sur 5 estiment que la situation s’est dégradée depuis les élections municipales de 2020 ;
• 96 % des répondants estiment que la complexité des normes entraine des coûts pour la collectivité ;
• des conséquences multiples et très souvent négatives sur les projets locaux ;
• des normes souvent jugées contradictoires ;
• un accompagnement de l’Etat jugé insuffisant ;
• des interprétations variables selon les agents ;
• l’urbanisme, un secteur jugé prioritaire dans le domaine de la simplification ;

Suite à cette présentation, Yvan Lubraneski, Maire des Molières (Essonne), vice-président de l’Association des maires ruraux de France (AMRF), Christophe Bouillon, Maire de Barentin, Président de l’Association des petites villes de France (APVF), Marie-Claude Jarrot, Maire de Montceau-les-Mines, représentante de l’Association des Maires de France (AMF) et Claire Demunck, rédactrice en chef de l’AJCT (Lefebvre-Dalloz), ont partagé leurs expériences.

Après avoir rappelé les résultats d’une enquête Flash réalisée à l’APVF qui corroborent les conclusions de la consultation sénatoriale, Christophe Bouillon a présenté quelques exemples de difficultés rencontrées sur la commune de Barentin en raison de l’application de normes :

1°) Incompatibilité du décret tertiaire avec les normes relatives à l’accessibilité.

L’atteinte des objectifs en termes de réduction des consommations énergétiques de certains bâtiments nécessitent de prévoir une isolation par l’extérieur, mais cela nécessite d’empiéter de 30 cm sur l’espace public (trottoir) et dès lors la largeur du trottoir n’est plus aux normes (inférieur à 140 cm).

2°) incompatibilité entre accessibilité et urbanisme

La mise en accessibilité d’un gymnase nécessite la construction d’une rampe, cependant, le plan de prévention des risques naturels inondation (PPRI) interdit la création d’ouvrage en surélévation empêchant l’écoulement des eaux.

3°) Automatisation du FCTVA

Depuis le 1er janvier 2021, l’automatisation du FCTVA est entrée en vigueur, ce qui avait pour objectif de faciliter la démarche en supprimant le principe déclaratif est malgré tout complexifié car la préfecture exige que lui soit transmis les factures des opérations concernées.

4°) Usage de l’eau de pluie pour les sanitaires des bâtiments publics

En effet, la ville avait envisagé d’alimenter les chasses d’eau des sanitaires de ses bâtiments par de l’eau de pluie ou par l’eau usagée des lave-mains (après traitement) mais la réglementation actuelle empêche les collectivités de déployer ces dispositifs dans de nombreux bâtiments publics comme les écoles et plus généralement les autres établissements recevant du public pendant les heures d'ouverture au public. Un courrier a été adressé au ministre de la transition écologique, lequel a indiqué à la Ville de transmettre notre demande au ministre de la Santé.

De façon générale, l’accès à la norme a un coût non négligeable. Pour pouvoir être certain d’appliquer la norme il faut pouvoir se la procurer et cela est payant notamment que ce soit via l’AFNOR ou le CSTB.

La deuxième table ronde était consacrée aux perspectives/solutions : « quelles solutions mettre en œuvre pour remédier aux défauts actuels de la fabrique de la norme ? ».

Une occasion pour Françoise Gatel de présenter les recommandations du rapport sur l'addiction aux normes imposées aux collectivités territoriales, auxquelles ont réagi Arnaud Bazin, membre du Conseil national de l'évaluation des normes (CNEN), Olivier Renaudie, Professeur à l'École de droit de la Sorbonne et Patrick Gérard, président adjoint de la section de l’administration du Conseil d’État.

Pour freiner l’inflation normative, les sénateurs proposent d’agir en amont et en aval de l’adoption des normes :

En amont, ils proposent que le gouvernement élabore une étude d’impact « plus sincère, plus objective et mieux contrôlée » de ses projets de loi, en s’appuyant sur le Conseil national d’évaluation des normes (CNEN) ;

En aval, les sénateurs proposent :

- « d’expérimenter, dans les lois à fort impact sur les collectivités territoriales, des clauses de réexamen et, le cas échéant, en dernier recours, des clauses “guillotines” » permettant « la disparition pure et simple du texte en l’absence d’une évaluation effective ou en présence d’une évaluation négative ».

- à l’échelon local, « une instance de concertation » associant préfet et élus serait saisie de « tout différend sur l’interprétation d’une norme » permettant à l’État « d’exprimer une position unique » sur l’application du texte.  A noter que les élus des petites villes sont, dans leur grande majorité, favorables à l’octroi aux communes de la faculté de saisir directement le préfet afin que celui-ci donne un avis unifié en cas de normes contradictoires.

La délégation sénatoriale aux collectivités territoriales, présidée par Françoise Gatel (Ille‑et‑Vilaine ‑ Union centriste), se félicite de la signature historique par le Sénat et le Gouvernement d'engagements communs pour la simplification des normes applicables aux collectivités locales.

Cette signature, intervenue en clôture des États généraux de la simplification, marque une étape décisive pour améliorer la qualité des normes. En effet, comme l’a révélé la consultation menée par le Sénat auprès des élus locaux en janvier, l’inflation normative complexifie les projets locaux, en retarde la réalisation, et en augmente significativement le coût, parfois de façon disproportionnée, notamment pour les petites communes. La Charte reprend les recommandations les plus significatives du rapport Normes applicables aux collectivités territoriales : face à l'addiction, osons une thérapie de choc ! signé par Françoise Gatel et Rémy Pointereau, au nom de la délégation aux collectivités territoriales.

Seules des actions collectives et coordonnées permettront d’agir efficacement pour enrayer ce phénomène, préjudiciable au développement des territoires. La signature de la charte, en présence du Conseil national d’évaluation des normes, devrait donc donner une forte impulsion pour engager un changement de culture et de pratiques tant au niveau des acteurs politiques que de l’administration, dans le souci de l’efficacité de l’action publique locale jusqu’au dernier kilomètre.

Voir la charte

Voir les résultats de la consultation auprès des élus locaux

Alors que les élus locaux alertent depuis plusieurs mois sur les difficultés engendrées par l’instauration des Zones Faibles Emissions (ZFE), c’est au tour du Sénat d’exprimer ses craintes.

La commission de l'aménagement du territoire et du développement durable a en effet annoncé le 08 mars 2023 le lancement d’une mission « flash » pour renforcer l’acceptabilité des ZFE. C’est Philippe Tabarot, sénateur des Alpes-Maritimes et vice-président du conseil régional de Provence-Alpes-Côte d'Azur chargé "des transports, de l’intermodalité et de la sécurité" qui a été nommé rapporteur de cette mission.

Le sénateur du groupe LR souhaite aller à la rencontre des habitants, des professionnels concernés mais aussi des élus locaux afin d’identifier des propositions permettant d’allier acceptabilité sociale et amélioration de la qualité de l’air dans les agglomérations.

Alors que de nombreuses Petites Villes sont concernées par cette problématique car elles sont situées dans, ou à proximité, d'un périmètre ZFE, l’APVF accueille favorablement le lancement de cette mission et continuera de suivre avec attention les évolutions sur ce sujet.

Les CRTE : contrats de relance et de transition écologique. Censés devenir l'outil pour encadrer la contractualisation des collectivités, un rapport de différents corps d'inspection souligne les apports des CRTE et propose de les recentrer sur la transition écologique.

Plusieurs corps d'inspection (Igas, IGA, IGF, Igedd) ont établi un bilan d'étape des CRTE. Ces contrats intégrateurs, au départ pensés pour accompagner le plan de relance, ont été pérennisés. L'ensemble du territoire a été couvert en moins de deux ans. Ce délai très contraint a d'ailleurs fait l'objet de critique de la part de nombreux élus locaux.

Objectif des CRTE : devenir un contrat intégrateur de l'ensemble des contrats à l'échelle communale. L'idée est de disposer d'une démarche cohérente du développement territorial, avec pour horizon l'émergence d'un réel projet de territoire.

"L’objectif de faire du CRTE un contrat intégrateur unique paraît hors d’atteinte"

Las, selon les inspecteurs, "l’objectif de faire du CRTE un contrat intégrateur unique paraît hors d’atteinte". En effet, ils n'ont pas "pu infléchir le fonctionnement cloisonné des administrations d’État". Ils jugent sévérement que "l'ambition d’un CRTE
intégrateur des nombreux contrats sectoriels – y compris ceux des programmes de l’ANCT –,conclus entre l’État et le bloc communal est restée sans lendemain".

Un repositionnement pour une ambition écologique

Néanmoins, les inspections ne font pas le deuil de la démarche, considérée comme apportant des "bénéfices". Elles recommandent néanmoins de "centrer la démarche sur la programmation opérationnelle des actions découlant du projet de territoire", avec pour chevilles ouvrières le commissariat général au développement durable et l'ANCT. Les CRTE pourraient à ce titre devenir le cadre de référence du fonds vert.

D'après les premiers chiffres du Bilan de l’investissement international créateur d’emplois de Business France, 75% des Investissements Directs Etrangers (IDE) concernent les communes de moins de 20 000 habitants. Une marque de l'attractivité de ces communes.

Selon Business France, dans son Bilan de l’investissement international créateur d’emplois, "les investissements étrangers s'enracinent dans tout le territoire". Ainsi "les communes de moins de 20 000 habitants sont les premières destinatrices des projets d'investissement". Elles concentrent à elles seules 43% des projets de 2022, pour près de 40% des emplois.

Mais c'est surtout dans le secteur industriel que se concentrent ces investissements. En effet,  ces territoires qui rassemblent déjà 70% de l'emploi industriel, ont accueilli près de 75%  des projets industriels et plus de 70% des emplois créés.

Ces résultats soulignent le regain d'attractivité pour les acteurs économiques. Un des enjeux de demain sera de réussir à offrir, pour ces communes, le foncier nécessaire pour accueillir de tels projets tout en respectant les principes de sobriété foncière initiés par le ZAN. Un autre enjeu sera de réussir à fournir des sites pré à l'emploi. Il s'agit de l'un des objectifs du programme Territoires d'Industrie de l'ANCT, qui, avec le concours de la Banque des Territoires, propose des "usines clefs en main".