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Dominique Consille, directrice des programmes Action cœur de ville et Petites villes de demain, duquel l'APVF est partenaire au sein de l'Agence nationale de la cohésion des territoires, répond à 3 questions sur le programme PVD.

APVF : Le programme Petites villes de demain arrive à mi-parcours. Quel bilan tirez-vous à date ? Quelles perspectives d’ici 2026 ?

"Lancé le 1er octobre 2020 à Barentin, le programme Petites villes de demain qui vise à améliorer la qualité de vie des habitants des communes bénéficiaires et des territoires alentours, vient effectivement de fêter ses 3 ans. L’année 2023 est une année charnière pour les plus de 1 600 communes accompagnées par le programme. Au 30 septembre 2023, plus de 1 100 communes ont signé leur convention-cadre, étape qui acte le passage en phase opérationnelle des projets. Un peu plus de 840 d’entre elles se sont également lancées dans une ORT (opération de revitalisation du territoire). L’animation réalisé par l’ANCT et les services déconcentrés (Préfectures et DDT-M) qui concrétise le club PVD, porte également ses fruits en diffusant informations, opportunités d’appui et retours d’expériences.

Il s’agit donc jusqu’en 2026 d’accompagner les élus et les chefs de projets dans la réalisation de leurs projets et ainsi de maximiser l’impact du programme dans les territoires."

APVF : Comment percevez-vous la transition écologique menée au sein du programme Petites villes de demain (PVD) ?

"Les Petites villes de demain sont très concernées et très actives sur le sujet.

Pour exemple, au 30 juin 2023, 1 055 dossiers ont d’ores et déjà été déposés par les Petites villes de demain, pour une mobilisation de 148 millions d’euros de fonds vert. L’ANAH a déjà pu engager plus de 883 millions d’euros dans les PVD au titre de MaPrimeRénov.

Les premiers résultats sont là : plus de 37 000 logements étaient déjà rénovés par l’Anah (au 30 septembre), une action qui agit directement sur la qualité de vie des habitants des Petites villes de demain.

Les chiffres nous montrent déjà des effets de l’action du programme sur le territoire. On constate une réelle dynamique sur ces sujets et une attente très forte de la part des élus impliqués dans le suivi des projets, c’est très positif et encourageant pour la suite !"

APVF : L'ANCT sera présente au salon des maires le 21 novembre. Quelles animations autour du programme PVD seront organisées ?

"L’ANCT, comme chaque année, sera présente au Salon des Maires. C’est l’occasion pour la Direction de programme Petites villes de demain de communiquer sur les dernières initiatives entreprises et les nouvelles opportunités offertes aux PVD.

Tout d’abord, nous lançons mardi 21 novembre à 14h sur le stand ANCT (Pavillon 4 – G116), une nouvelle saison des podcasts réalisée dans 5 Petites villes de demain en partenariat avec POPSU Territoires et Binge. Mercredi 22, j’aurai le plaisir de remettre des prix à des PVD dans le cadre la cérémonie de remise des prix « Ma Ville Mon Artisan », organisé par CMA France avec qui nous avons un partenariat, pour récompenser l’action des collectivités en faveur de leur tissu artisanal local. Enfin, jeudi 23 à 11h, nous dévoilerons sur le stand de l’ANCT une nouvelle formation à destination des chefs de projet Petites villes de demain qui sera disponible dès le début de 2024, réalisée dans le cadre d’un partenariat avec le CNFPT.

Comme évoqué plus haut, Petites villes de demain entre pleinement dans sa phase opérationnelle. L’ANCT, en lien étroit avec l’APVF, accompagne les projets et les dynamiques locales. C’est donc un programme pour le Salon donc très complet pour l’équipe du programme Petites Villes de Demain ! Chers élus, vous êtes les bienvenus sur ces séquences et sur le stand ANCT !"

Alors que les enjeux de sécurité, de prévention de la délinquance et de menace terroriste demandent de nouvelles modalités de concertation entre les élus locaux et l’Etat, l’Association des Petites Villes de France se réjouit d’intégrer le « Collectif inter associations d’élus pour la sécurité et la prévention » (CIAESP).

Inauguré le 18 octobre dernier, ce collectif qui réunit désormais neuf associations, vise à permettre aux élus locaux de parler d’une même voix et de renouveler le dialogue avec l’Etat sur les enjeux de sécurité et de prévention de la délinquance.

Pour rappel, les élus des locaux sont des acteurs à part entière du continuum de sécurité. Ils ont notamment la responsabilité de l’intervention de 25 466 agents de police municipale, troisième force de sécurité intérieure du pays, ainsi que de nombreux autres agents assurant des missions de proximité. Ces missions, dictées par la législation, ou façonnées par les besoins des collectivités locales, sont indispensables afin d’assurer la sécurité et la cohésion sociale de notre pays.

Parmi les sujets à l’ordre du jour du collectif : la coordination entre les forces de sécurité, l’amélioration des moyens dédiés à la prévention, la sécurisation des établissements scolaires mais aussi l’efficacité des luttes contre le trafic de stupéfiant, les violences intrafamiliales et la radicalisation.

Les huit autres associations également membres de ce collectif sont l’AMF, France urbaine, Ville et Banlieue, l’association des Communes et Collectivités d’Outre-mer, l’Association des Départements de France, Villes de France, Intercommunalités de France ainsi que le Forum Français pour la Sécurité Urbaine.

Le collectif souhaite rencontrer prochainement le ministre de l’Intérieur afin de pouvoir enclencher les premières concertations avec le gouvernement.

En partenariat avec France Tiers-Lieux, l’ANCT, l’AMRF, France urbaine, Intercommunalités de France et le Réseau des collectivités Territoriales pour une Économie Solidaire, l’APVF lance une nouvelle enquête afin d’explorer les perceptions des élus locaux sur les tiers-lieux.

Avec 3500 tiers-lieux en France, contre 1800 en 2018, les tiers-lieux se développent non seulement dans les grands centres urbains mais aussi et surtout en dehors : plus d’un tiers-lieu sur trois se situe ainsi en milieu rural.

Les collectivités territoriales jouent souvent un rôle essentiel pour accompagner leur développement. De nombreux élus locaux de petites villes s’impliquent ainsi pour développer dans leur communes des tiers-lieux adaptés aux besoins locaux : création d’activités économiques, maintien du lien social, animation culturelle, incubation de projets d’intérêt général, expérimentation, etc.

Ce "baromètre élus locaux et tiers-lieux" vise ainsi à mieux comprendre la perception des élus locaux sur les tiers-lieux et la manière dont ils envisagent leur intégration dans le tissu social et économique local.

Que vous ayez, ou non, un tiers-lieux dans votre commune, nous vous invitons donc à remplir sans attendre ce court questionnaire. Votre participation est cruciale pour favoriser des collaborations fructueuses entre les tiers-lieux et les collectivités territoriales, et pour adapter les politiques publiques aux besoins des élus locaux.

Les résultats agrégés de cette enquête seront présentés de manière anonyme, soulignant les tendances générales plutôt que des données spécifiques à un individu.

Répondre dès maintenant à l'enquête 

Le Ministère des collectivités territoriales et l'Association des Maires de France ont organisé, mardi 07 novembre, la convention nationale de la démocratie locale, consacrée aux conditions d'exercice des mandats locaux. 

Il s'agit de permettre aux élus locaux de donner leur avis sur un certain nombre de proposition de modernisation que le gouvernement et plusieurs associations d'élus, dont l'APVF, ont déjà identifiées.

Plusieurs membres du Bureau de l'APVF ont assisté et animé les divers ateliers en présentant les propositions issues de la contribution de l'APVF pour une meilleure attractivité du mandat local. Celles-ci ont fait largement consensus.

Prenant la parole en conclusion des débats, en tant que rapporteur des débats, Romain Colas, Vice-président de l'APVF, a rappelé la nécessité d'aller vers une plus grande souplesse dans l'exercice du mandat local, de donner de la visibilité dans l'action en respectant les libertés locales et enfin de faciliter le quotidien des élus en augmentant le montant des indemnités de fonction.

En un mot, il s'agit de retrouver de la capacité d'action et de donner ou de redonner envie aux Maires et aux futures candidats de continuer à s'engager. Il s'agit pour l'APVF d'un enjeu démocratique majeur.

Retrouvez ici la contribution de l'APVF et ses 27 propositions.

L'Institut de l'économie pour le climat a publié le 7 novembre 2023 avec la Banque Postale une étude prospective : « Collectivités locales : comment financer l’accélération des investissements climat ? Quatre scénarios à horizon 2030 ». Des scénarios qui montrent par leur ambition l'ampleur de la tâche a réaliser. 

Pour atteindre la neutralité carbone, les collectivités devront doubler leurs investissements dans la transition écologique d'ici 2030, passant de 6,5 mds€ en 2021 à 12 mds€ par an en 2030. Le bloc communal devrait assumer plus de la moitié des investissements à réaliser avec 7,5 mds€ sur 11,3mds€ en 2030. Viennent ensuite les régions avec 2,5 mds€ et les départements avec 1,3 mds€ en 2030.

Cette étude prospective  imagine quatre scénarios de financement de la transition écologique à l'horion 2030 reposant chacun sur un levier financier prioritaire :

• La dette : les collectivités financent leurs investissements supplémentaires par de l'emprunt
• La redirection : les collectivités privilégient les investissements verts au détriment d'autres politiques publiques
• L'Etat : les collectivités reçoivent de l'Etat un soutien accru (indexation de la DGF sur l'inflation, pérennisation du fonds vert à 2,5 mds€ par an)
• Les ressources propres : les collectivités auto-financent leurs investissements (augmentation de leur fiscalité, cessions d'immobilisations, réduction des subventions départementales et régionales)

Dans trois scénarios modélisés sur quatre, le niveau total des dépenses d’équipement atteint en 2030 un point haut historique de 80 Md€, contre près de 55 Md€ aujourd’hui. Cette hausse des investissements, si réalisée, produira une baisse des dépenses d'énergie de 1,6 mds€/an s'appuyant sur les économies réalisées pour l'éclairage, l'isolation des bâtiments publics et le moindre recours aux carburants.

Il demeure qu'il s'agit de scénarios "vraisemblablement irréalistes" au vue de la situation des collectivités territoriales difficile à l'heure actuelle.  En effet, si l’investissement se maintient en 2023, c’est au prix d’un recours croissant à l’emprunt et d'un prélèvement important sur le fonds de roulement. L’épargne des collectivités locales est aujourd'hui à la baisse sous la pression de dépenses de fonctionnement, en particulier des achats et de la masse salariale, plus dynamiques que leurs recettes.

Pour remplir les objectifs de neutralité carbone, il est nécessaire d'établir une stratégie partagée entre l’État et les collectivités sur les moyens de faire accélérer l’investissement climatique à l’échelle locale, inexistante à l'heure actuelle selon l'étude.

Retrouvez ici le communiqué de presse.
Retrouvez ici l'étude complète.

Le 6 novembre, M. Gabriel Attal, ministre de l'Education nationale et de la jeunesse a rencontré les associations d'élus pour parler de la sécurisation des écoles après l'assassinat du professeur Dominique Bernard dans un lycée d'Arras. 

L'APVF, AMF, Villes de France, AMRF, Intercommunalités de France, Régions de France et Départements de France étaient présents à cette réunion désormais bimensualisée. Jean-Michel Morer, maire de Trilport (77) et Vice-président de l'APVF, représentait les Petites Villes.

Le ministre est revenu sur la nécessité des dispositifs d'alarme dans les établissements et le développement d'une culture de la sécurité grâce à la formation du personnel scolaire, enseignant et non-enseignant. L'APVF souhaite privilégier une formation directement sur site, tout personnel confondu (Education Nationale / Collectivités).

M. Attal s’engage à rechercher des financements supplémentaires pour la sécurisation des établissements. L'APVF a rappelé que les Maires disposent d'une marge de manœuvre financière limitée, étant déjà engagés dans la rénovation thermique de leurs écoles.

Des instructions seront données par le gouvernement d’accroître la coopération entre les établissements scolaires et la police/gendarmerie. L'APVF a émis l'idée d'un système national d'alerte unique reposant sur un dispositif type téléphonie mobile réservé aux seuls directeurs et responsables de secteur péri scolaire alertant directement les forces de l’ordre en situation d’intrusion.

M. Attal souhaiterait pouvoir réaliser une communication commune avec les associations d’élus pour le renforcement de la sécurisation des établissements scolaires.

Une réflexion sur la composition des conseils des écoles sera également lancée.

© Crédits photos : Localtis

L’OFGL propose une analyse des investissements scolaires dans son "Cap sur… n°21" publié en octobre 2023. Au bilan, les investissements des collectivités pour l'école n'ont jamais été aussi importants qu'en 2022. 

Pour rappel, l'observatoire des finances et de la gestion publique locales (OFGL) regroupe dix élus du Comité des finances locales et des représentants des administrations centrales (DGCL, DB et DGFiP), sous la présidence du Président du Comité des finances locales. Publiant chaque année un rapport sur les finances locales, il publie en octobre 2023 un article thématique sur les investissements scolaires des collectivités locales.

Plusieurs éléments peuvent être tirés de cet article :

En 2022, l'investissement scolaire atteint un niveau record depuis 2009, s'élevant à 8,4 milliards d'euros constants au total pour les écoles, collèges et lycées publics.

Dans une lettre commune du 30 octobre adressée à la Première ministre, les associations d'élus, la FHF,  et les conférences hospitalières appellent le Gouvernement à préserver les hôpitaux et ESMS publics de l'inflation dans le cadre du projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) 2024. 

Retrouvez ci-dessous une retranscription du corps du courrier adressé à Elisabeth Borne :

"Madame la Première ministre,

Les hôpitaux et établissements médicosociaux publics se trouvent à un moment décisif de leur histoire. Plus de trois ans après le début de la pandémie de COVID-19, alors que la situation demeure très difficile, de premiers signes d’éclaircies apparaissent dans plusieurs territoires. Sur un an, à fin août 2023, le nombre d’hospitalisations augmente ainsi de 1% à l’hôpital public.

Cette dynamique doit être reconnue, soutenue, renforcée. Il en va de la santé de la population, alors que, depuis mars 2020, plus de trois millions d’hospitalisations n’ont pas été honorées.

Partout en France, des centres hospitaliers régionaux universitaires (CHRU), aux hôpitaux de proximité, des centres hospitaliers aux Ehpad et établissements accompagnant les personnes en situation de handicap, la mobilisation des équipes est remarquable et nous la saluons.

Dans ce contexte, les hôpitaux et établissements médico-sociaux publics alertent depuis plusieurs semaines sur la dégradation inédite de leur situation budgétaire, qui s’explique notamment par un niveau d’inflation très important et un financement partiel des nécessaires mesures de revalorisations salariales intervenues depuis 2020. Le déficit des hôpitaux publics, d’un milliard d’euros, a ainsi doublé entre 2019 et 2022. Près de 80% des ehpad publics sont en déficit.

Cette dégradation de la situation financière d’exploitation pèse fortement sur la capacité des établissements à mener à bien des projets vitaux pour la population, alors même qu’un plan massif de relance des investissements a été engagé en 2020.

Aujourd’hui, aux côtés des maires et présidents d’intercommunalités et de l’ensemble des associations d’élus qui, vous le savez, siègent au sein des établissements publics de santé et de l’accompagnement (CHU, CH, EHPAD et secteur du handicap) et œuvrent sans relâche pour le nécessaire maintien d’une offre de soins de proximité et de qualité et pour préserver l’égalité d’accès aux soins dans les territoires, nous souhaitons collectivement appeler votre attention sur l’impérieuse nécessité de prendre des mesures fortes dans le cadre du Projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) qui sera prochainement examiné au Sénat, tant pour compléter le budget 2023 que pour assurer une évolution suffisante des financements en 2024 et pour répondre aux besoins humains.

En effet, ne serait-ce que pour compenser l’impact très important de l’inflation, avec une évolution des dépenses hors personnel de l’ordre de 15% et un effet report sur le prix de l’énergie et plus singulièrement sur le prix de l’électricité, nous vous demandons que l’ONDAM hospitalier 2023 puisse être abondé d’1 milliard d’euros supplémentaire s’agissant de l’hôpital public.

A titre d’exemple, les CHU et les CH les plus grands, qui sont parvenus à maitriser les coûts de l’électricité en 2022 grâce à des achats groupés anticipés, doivent faire face en 2023 à un effet de rattrapage de la part des fournisseurs et à une augmentation de 300% et 400% de leurs dépenses d’électricité .

Nous vous demandons que cet abondement de l’ONDAM hospitalier 2023 soit par ailleurs reconductible pour 2024, le taux d’évolution actuellement prévu dans le PLFSS étant largement en-deçà des besoins réels.

Nous tenons également à vous faire part de nos vives inquiétudes sur la dégradation inédite et généralisée des équilibres budgétaires des EHPAD, confirmée par le rapport que vous avez confié à la députée Christine Pires Beaune, qui pointe notamment un recours préoccupant et de plus en plus important à l’endettement de courte durée.

A cet égard, et dans le prolongement du fonds exceptionnel d’urgence pour soutenir les ESMS les plus en difficulté annoncé par le Gouvernement, que nous saluons ici une fois encore, nous sollicitons la mise en œuvre d’un nouveau fonds d’urgence de 200 millions d’euros pour permettre de répondre à l’urgence et d’être à la hauteur des sous-financements constatés.

Madame la Première ministre, vous le savez, à travers ce budget et ce PLFSS les choix qui seront faits seront décisifs pour répondre aux besoins de santé partout dans nos territoires et vitaux pour la pérennité de notre modèle hospitalier et médico-social.

Plus largement, nous appelons le Gouvernement à lancer sans attendre une grande concertation sur le financement public et l’organisation de la santé en France. Le modèle de régulation des dépenses de santé a atteint ses limites. Il faut le réformer, pour ne plus se poser les mêmes questions année après année et définir des objectifs et un cadre clairs pour un financement soutenable et pertinent de la santé qui permette une qualité de service de haut niveau.

Nous vous prions d’agréer, Madame la Première ministre, l’assurance de notre haute considération."

Télécharger le courrier en cliquant ici

Attendu depuis plusieurs semaines, le décret relatif à la prime pouvoir d’achat dans la fonction publique territoriale a été publié au Journal Officiel du 1^er novembre. 

Le décret n° 2023-1006 du 31 octobre 2023 portant création d'une prime de pouvoir d'achat exceptionnelle pour certains agents publics de la fonction publique territoriale.

A noter que dans le cadre de la fonction publique territoriale, le versement de la prime est facultatif et doit être prévu par une délibération de l’organe délibérant. En outre, la prime peut être versée en une ou plusieurs fractions avant le 30 juin 2024.

Sont éligibles à cette prime les agents publics, assistants maternels et assistants familiaux employés par des collectivités territoriales, leurs établissements publics et leurs groupements d’intérêt public, qui ont été nommés ou recrutés par un employeur public territorial à une date d’effet antérieure au 1er janvier 2023 et dont la rémunération brute perçue au titre de la période du 1er juillet 2022 au 30 juin 2023 est inférieure à 39 000 euros.

La prime est comprise entre 300 € et 800 € selon un barème applicable en fonction de la rémunération brute perçue au titre de la période du 1er juillet 2022 au 30 juin 2023 (de 800 € pour les rémunérations inférieures ou égales à 23 700 € bruts à 300 € pour les rémunérations comprises entre 33 600 € et 39 000 €).

Retrouvez le décret en cliquant ici  

Le Comité Interministériel des Villes (CIV) a eu lieu vendredi 27 octobre dernier, à Chanteloup-les-Vignes, en présence de la Première ministre et plusieurs membres du gouvernement. Objectif annoncé de l'exécutif : « faire vivre la promesse républicaine et garantir l’égalité des chances » pour les plus de 5 millions de concitoyens vivant dans un quartier prioritaire de la politique de la ville, où le taux de chômage et de pauvreté sont plus élevés et l'accès aux services publics plus compliqué, reconnaît la Première ministre. L'APVF fait le point sur les mesures annoncées. 

Près d’une vingtaine d’axes ont été abordés par Elisabeth Borne et 84 mesures ont été actées. Elles traduisent la mise en œuvre du plan « Quartiers 2030 », présenté en juin par le Président de la République.

Les principales mesures étant :

• Concernant la transition écologique, la Première ministre reconnaît que les habitants des QPV sont les premiers à subir les conséquences du dérèglement climatique :
  • Prolongation du programme « Quartiers résilients », doté de 250 millions d’euros, permettant de lutter contre les îlots de chaleur dans les quartiers, améliorer la gestion de l’eau et des déchets ou encore de réduire leur dépendance aux énergies fossiles. Au total, seront intégrés à ce programme 24 quartiers prioritaires situés dans les communes de Saint-Pol-sur-Mer et Dunkerque, Amiens, Angers, Allonnes, Auxerre, Mulhouse, Poitiers, Châteauroux, Oyonnax, Grenoble et Echirolles, Bézier, Montpellier, Miramas, Marseille, Colombes, Sevran, EPT Est ensemble, Clichy-sous-Bois et Montfermeil, Valenton, Savigny-sur-Orge, Grigny, Montereau-Fault-Yonne, Saint-André (La Réunion).
  • Confirmation du fléchage prioritaire du Fonds vert à destination des QPV à hauteur de 15% de son enveloppe totale.
  • Pour la rénovation du bâti, « priorité absolue » selon la Première ministre, le gouvernement souhaite s’inspirer du rapport de Mathieu Hanotin, Maire de Saint-Denis, et Michèle Lutz, Maire de Mulhouse, pour déposer d’ici la fin de l’année un projet de loi. Voir la synthèse du rapport et le rapport complet ici.

• A propos de la rénovation urbaine :

• • Accélération de la rénovation des équipements dans les quartiers, en ciblant particulièrement les écoles (cible de 150 millions d'euros du Fond Vert…) et les centres commerciaux (relance du programme de rénovation des centres commerciaux par l’ANCT).

• Au sujet des mobilités :
  • Amélioration de la desserte des QPV dans le cadre du projet des futurs Services Express Régionaux Métropolitains (SERM) et d’une priorisation des QPV dans le soutien aux projets de transports collectifs en site propre.

• De nombreuses annonces liées au parcours et la réussite scolaire dès le plus jeune âge, notamment :
  • Création de 100 crèches dans les quartiers territoires sous-dotés via le fonds de co-investissement.
  • « Accompagnement renforcé aux élèves les plus en difficulté, en les accueillant les derniers jours du mois d’août des écoles de manière anticipée », soit la systématisation de l’ouverture des écoles lors de la derrière quinzaine d’août dans les réseaux d’éducation prioritaire.
  • Un nouveau plan d’extension des horaires d’ouverture des bibliothèques, en particulier le dimanche, dans 500 collectivités dont on ne connait pas, à l’heure actuelle, le détail. Concrètement il s’agirait de 9h d’ouverture supplémentaire par semaine en moyenne, par un abondement exceptionnel de la dotation globale de décentralisation.

• La santé et l’accès aux soins, « priorités » du gouvernement :
  • Lancement de l’expérimentation de 60 centres de santé dans les quartiers : cette mesure doit permettre de renforcer l’accès aux soins de 300 000 personnes (objectif 60 à horizon 2027, tandis que 24 sont déjà en activité).
  • Déployer la 4eme année de professionnalisation en médecine générale dans les territoires moins bien dotés en médecins, qui permettra d’accroître le nombre de stages ambulatoires dans les QPV.

Outre les nombreux autres axes abordés, comme la sécurité et la tranquillité publique, la proximité des services ou encore le grand âge, 14 mesures concernent des outils pour la politique de la ville, en vue des nouveaux contrats de ville, que cela soit pour actualiser et réformer la géographie prioritaire , pour simplifier la politique de la ville, pour favoriser la participation citoyenne ou encore pour soutenir l’investissement dans les contrats de ville.

L'APVF prend acte de l'ensemble des mesures et relève que certaines vont dans le bon sens, notamment la convergence des zonages de l’éducation prioritaire et de la politique de la ville ou encore l’initiation d’une réflexion sur les relations entre les forces de sécurité intérieure et la population. Pour rappel, l'APVF avait publié, en juillet dernier, ses 15 propositions des Petites Villes pour résorber les fractures des quartiers populaires.

Télécharger le dossier de presse du CIV.